列入说“不”提级管理的“两为”事项不是一般性的、走势振市常规性的服务业务，而是复杂难办、直接与企业发展、群众利益息息相关的“急难愁盼”之事。
主要分为三类：平静一是“剪不断、理还乱”的历史遗留问题。
这些问题大多是因为“事过境迁”、情防政策变化、人员变动等原因造成的，看似无解但必解。
二是事跨多部门、控继多领域“三个和尚没水吃”的问题。
这些问题表面看复杂，续放绪实则处理起来简单，续放绪本质上还是“偷懒耍滑”，怕出头、怕出错，推诿扯皮的作风问题，致使“小事”拖成“大事”、变成“坏事”。
松提三是面对新生事物无据可依不敢为的问题。
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